世行營商環境報告解讀:人民法院如何助力中國提高“得分率”?

作者:原创   信息来源:本站   发布时间:2019-10-29  浏览次数:352  [打印此頁 關閉此頁]

 來源:人民法院報

 近期,世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》(以下簡稱《報告》)中顯示,中國營商環境在全球190個經濟體中位居第31,比去年提升15位,連續第二年位列營商環境改善幅度全球排名前十。

    優化營商環境改革猶如一場馬拉松賽跑,190個經濟體同場競賽,不進則退。在世界銀行對經濟體營商環境評估的10個一級參評指標中,由最高人民法院牽頭負責的執行合同辦理破産指標均有提高,相較去年數據再進一步,全面拉升中國營商環境平均分

    據相關測算,法律要素在世界銀行評價指標體系中約占三分之二,比重很大。在評估周期內,人民法院是如何對標國際、加大改革,助力中國營商環境快速提分的?

    “執行合同指標跻身全球前5,上海、北京成績亮眼

    快速、公正且屬于可負擔範圍內的司法服務無疑是投資者最看重的司法環境要素之一。世界銀行的評價指標之一執行合同的測評對象,正是一審法院解決商業糾紛的司法效率和司法程序質量。

    《報告》顯示,中國在該指標得分80.9分,增加1.93分,排名提升1位,列全球第5,這是我國10個指標中排名最靠前且唯一連續5年保持世界前十名的指標。

    這項指標是如何提升的?分析對比組成該指標的3個二級參評指標的數據可知,提升最大的是司法程序質量,由去年的15.5分提升爲16.5分,排名全球第一。

    何爲司法程序質量?這項指數不僅考察司法制度,還考察司法工作機制,包含法院結構和訴訟程序指數、案件管理指數、法院自動化指數、替代性糾紛解決指數等參評指標。

    评估周期内,最高人民法院出台了一系列司法解释、指导意见、規範性文件等,在健全司法制度和工作机制、降低诉讼时间與成本等方面取得明显成效,有效提升了营商环境相关指标。

    “司法治理是營商環境的重要組成部分,中國營商環境全球排名的躍升,人民法院功不可沒。這一點,在執行合同指标上尤为明显,最高人民法院通过发布司法解释和規範性文件,限制延期开庭次数以实现民事诉讼集中审理;通过强化司法公开以保障当事人的知情权和参與权;通过网上立案、跨域立案以便利当事人诉讼、改善当事人的诉讼体验;通过立案、审判、执行相互衔接配合以提升当事人权益实现的质效。中国人民大学法学院教授、中国民事诉讼法學研究会副会长肖建国说。

    按照世界銀行的評價方法,中國營商環境的得分由上海和北京兩個樣本城市的表現決定。

    在此次提分中貢獻最明顯的上海法院,司法程序質量相比去年提高2.75分。《報告》顯示,今年上海法院解決商業糾紛平均耗時爲485天,費用爲索賠金額的15.1%,好于全國整體水平,執行合同效率領跑全國。

    是什麽讓司法質效提升明顯?今年以來,上海市高級人民法院建設了專門的司法數據公開平台,向社會公衆定期、常態發布全市各法院商事、金融案件結案率、平均審理執行時間等司法數據,並通過專門平台向當事人及其委托代理人公開相關個案的審判流程信息,此舉被《報告》所認可,爲上海乃至中國執行合同指標提升排名作出了積極貢獻。在上海市浦東新區人民法院,數字法庭系統實現了案件立案、審理、歸檔全流程網上辦理,大大降低了當事人的訴訟成本,提高了辦案效率。此項舉措將在全國複制推廣。

    自去年9月起,北京法院已推行32項改革舉措,以提高案件審判質效、優化訴訟服務和加強司法公開爲重要抓手,以信息化建設爲推動,對商事審判立、審、執全流程提速增效。網上立案、多元調解+速裁、手機接收和查閱訴訟文書、案件平均鑒定評估周期大幅縮短、微律師訴訟服務平台、商事案件信息隨手可查、北京互聯網法院可在線訴訟……各項改革成果讓人民群衆切實感受到司法爲民的首善溫度。

    真切關注投資者的司法體驗,正是中國法院不懼大考的提分寶典

    “硬指標”“軟指標共同提分,辦理破産進步幅度加大

    企業通過司法程序進行破産清算或實現重整需要多少時間和費用?債權人能收回的債權比例是多少?在這一地區做生意,破産相關法律規定與法院執行法律的情況是怎樣的?

    這些問題既是投資者最爲關注的營商環境要素,也是世界銀行進行辦理破産指標測評的標准。具體而言,辦理破産指標由破産框架力度指數回收率兩個二級指標組成。根據《報告》,我國辦理破産指標從去年全球第61名提升至今年的第51名,前進了10名。

    “世界银行对于辦理破産指标的要求格外严格,一下子上升10位特別不容易。中国政法大学研究生院院长、破产法與企业重组研究中心主任李曙光告诉记者,中国在辦理破産的硬指標軟指標上實現了全面提升。最高人民法院在推动辦理破産相关工作的时候,甚至也已经超越了世界银行的关注范围。

    什麽是辦理破産的硬指標?如今年年初,北京、上海、深圳三地破产法庭正式挂牌成立,切实加强了破产审判专业化建设。這意味著我們在世界銀行非常關注的破産框架進步方面,有了硬件指標的提升。李曙光說。

    保護債權人權益等軟指標同樣也是世界銀行關注的重點。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國企業破産法〉若幹問題的規定(三)》發布,更加強調注重保護債權人權益。李曙光表示,債權人對破産程序有更多的知情權、參與權、表決權等,尤其得到了《報告》的認可。

    如北京市第一中級人民法院在審理北京理工中興科技股份有限公司破産重整案時,引導主要債權人與債務人、潛在投資方簽署預重整工作備忘錄等書面文件,就債權調整、受償、經營方案以及重整路徑等主要問題達成共同意向,債務人以前期預重整工作備忘錄爲基礎,提交了重整計劃草案,經債權人、出資人組表決高票通過。該案從受理到終止僅用了3個月的時間。

    “破産法庭可以通過健全完善首都市場化破産審判機制,降低企業破産成本、加快企業破産進度,提高重整成功率,促進市場主體有序退出和及時挽救,切實發揮破産法律制度的功能作用。北京破産法庭庭長鄭偉華表示,破産法庭將對標破産法治發達國家,積極融入國際破産審判規則體系,增強國內外對我國破産制度改革成效的了解和認同,爲優化營商環境作出積極貢獻。

    百尺竿頭,助力中國答卷再放異彩

    作爲前線與世界銀行進行磋商的中方專家代表,上海市司法局黨委委員、副局長羅培新教授深知此次營商環境報告得分不易,尤其是說服世界銀行認可最高人民法院司法解釋的法律效力,對于提升分數至關重要。

    談到指標提升,羅培新表示:最高人民法院在这次营商环境评估当中,勇于担当、敢于作爲,同时善于作爲。由最高人民法院牵头的執行合同辦理破産這兩項指標,准備充分,答辯順利,更加難能可貴的是,最高人民法院在自身工作時間緊、任務重的情況下,還自我加壓,高強度工作,頒布了公司法司法解釋五,爲保護中小投資者這一其他部門牽頭的指標大幅提升36名發揮了重要作用。

    “201943日,应最高人民法院之邀,我参與了司法解释的专家论证会;2019625日,在华盛顿世行总部磋商,我與最高人民法院的法官并肩战斗,共同说服世行认可司法解释的法律效力……通过一系列近距离观察,真切感受到最高人民法院法官工作的认真细致和极高的专业素养。祝贺最高人民法院为中国营商环境的整体提升作出了卓越贡献,这些努力充分体现了最高人民法院服务国家大局的政治站位,以及在深化改革與促进发展方面发挥的重要作用。羅培新說。

    1025日举行的国务院政策例行吹风会上,财政部副部长余蔚平解读《报告》数据时表示,今年以来,最高人民法院结合审判实践,针对辦理破産、執行合同、保護中小投資者等领域存在的制度性短板,出台多项司法解释,进一步提升债权人以及中小投资者的合法权益和话语权,取得了积极的改革成效。

    提到下一步的提分計劃,最高人民法院相关负责人表示,最高人民法院将致力于民商事领域司法解释立、改、废工作;促进统一裁判尺度,加强审判管理,提升审判质效,强化诉讼自动化、便利化、透明化;注重立审执各部门人才队伍的充实與培训等。提升当事人的司法體驗,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。